Федеральный закон упорядочил правила государственного контроля за экономической деятельностью, а также меры стимулирования добросовестных предпринимателей

С 1 ноября вступил в силу, за исключением отдельных положений, Федеральный закон от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Федеральный закон должен упорядочить наиболее значимые риски и снизить их до приемлемого уровня, установить единые принципы контроля вне зависимости от того, какое ведомство осуществляет контрольные функции или надзор.

Законом закрепляются требования к так называемой «регуляторной гильотине» — разовой отмене большинства принятых ранее нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования. Закон предусматривает обязательную отмену до 1 января 2021 года нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов РСФСР и СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля или надзора. Даже если какие-то акты не будут отменены, с 1 января 2021 года при проведении государственного контроля или надзора не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, вступивших в силу до 1 января 2020 года, и за несоблюдение этих требований не допускается привлечение к ответственности.

Обязательные требования должны быть направлены только на те объекты, в которых могут возникнуть социально значимые риски и только в пределах этих рисков.

Не допускается установление обязательных требований, которые заведомо не будут или не могут соблюдаться. Система регулирования должна включать в себя минимально возможное число простых и понятных по содержанию используемых методов и формул расчета, а также формы требований. Обязательные требования не должны вступать в противоречие друг с другом.

Наиболее важные моменты.

• Появляются новые инструменты взаимодействия с бизнесом. В частности, электронное взаимодействие с проверяющими: документооборот между контрольно-надзорными органами и компаниями будет осуществляться в электронной форме, в том числе, через портал «Госуслуги» (ст. 21).
• ФЗ закрепляет приоритет профилактических мероприятий над контрольно-надзорными (ч. 1 ст. 8).

Введены новые профилактические мероприятия:

• меры стимулирования добросовестности — нематериальное поощрение тех, кто добросовестно соблюдает обязательные требования. Для этого будет определен порядок оценки добросовестности, виды мер ее стимулирования (ст. 48).
• самообследование — самостоятельная автоматизированная оценка соблюдения обязательных требований. Если по итогам самообследования компания получит высокую оценку, то сможет принять декларацию соблюдения указанных требований (ст. 51).
• профилактический визит — беседа по месту деятельности компании. Даже если в ходе визита выявят нарушения, это не будет основанием выдачи компании предписания об их устранении (ст. 52).

Вводятся новые формы контрольных мероприятий:

• Мониторинговая закупка. В отличие от контрольной закупки, она будет проводиться с целью последующего направления товаров, результатов работ и услуг, например, на экспертизу (ст. 68). В остальном эти два мероприятия похожи.
• Выборочный контроль. Это отбор проб образцов продукции для того, чтобы подтвердить их соответствие обязательным требованиям по безопасности, качеству (ст. 69).
• Инспекционный визит. Компании должны будут обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения. Предварительного уведомления о таком визите не будет (ст. 70).
• Выездное обследование. В рамках этого мероприятия инспекторы не будут взаимодействовать с компанией. Проведут лишь визуальную оценку соблюдения обязательных требований, например, осмотр общедоступных производственных объектов (ст. 75).
• Осуществление вместо контроля независимой оценки соблюдения обязательных требований через независимые аккредитованные организации (ст. 54 Закона). Если такая организация подтвердит, что компания соблюдает обязательные требования, то будет выдано соответствующее заключение. Весь срок действия заключения, плановые контрольно-надзорные мероприятия по общему правилу проводить не будут. Подобные функции смогут осуществлять и саморегулируемые организации в отношении своих членов. Закон определяет возможность освобождения от контрольных (надзорных) мероприятий путем страхования рисков причинения вреда (п. 6 ч. 7 ст. 23 и ч. 9 ст. 25).

Закон содержит подробные правила проведения каждого мероприятия. Появилась возможность проводить инспекционный визит и выездную проверку дистанционно, в том числе посредством аудио- или видеосвязи (ч. 5 ст. 56). Срок проведения проверок теперь ограничен 10 рабочими днями (ч. 7 ст. 72 и ч. 7 ст. 73).

С 1 марта 2021 года должен появиться реестр обязательных требований, который будет содержать (ст. 10) общий перечень обязательных требований (по сферам регулирования) и информацию об актах, устанавливающих обязательные требования.

ФЗ № 247 уходит от количественных факторов в оценке деятельности контрольно-надзорных органов (число проверок, размер выписанных штрафов, количество выявленных нарушений) к иному показателю их эффективности — уровню сокращения вреда ценностям, охраняемым законом, и исключения риска его причинения.

Кроме несомненных достоинств, отдельные нормы закона не совсем понятны.  Законом не установлена презумпция добросовестности предпринимателей. Вместо этого вводятся критерии оценки рисков, в составе которых оценивается добросовестность контролируемого лица на основе заранее определенных показателей (п.7 ст. 23).

Контрольно-надзорные органы наделяются правом блюсти «иные охраняемые законом ценности». Однако данное понятие нигде не определено, что делает закон в этой части непредсказуемым для бизнеса (ст.97).

Федеральный закон расширяется гарантии для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении в отношении их государственного контроля (надзора), что позволит значительно улучшить  деловой климат России и существенным образом ограничит произвольное усмотрение чиновников в сфере контроля бизнеса.