Представители делового сообщества и органов власти Новосибирской области обсудили вопросы совершенствования контрольно-надзорной деятельности
5 декабря в Правительстве Новосибирской области прошло заседание рабочей группы по вопросам реформирования контрольно-надзорной деятельности региона и экспертного совета по регуляторной политике.
В заседании принимали участие министр экономического развития Новосибирской области Лев Решетников, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Николай Мамулат, начальник управления совершенствования государственного управления и регуляторной политики Ольга Москвина, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области Наталья Ильиных, и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Новосибирской области Ольга Демидова, президент Союза Новосибирская городская торгово-промышленная палата, Юрий Бернадский, члены рабочей группы.
С докладом о приоритетных направлениях контрольной и надзорной деятельности в регионе и их реализации выступила Ольга Москвина, отметив достижения по четырем основным принципам реформы. Первый — прозрачность процедуры контроля — ведется систематическая актуализация сведений на сайте контрольного органа и в едином реестре видов контроля, методическая поддержка ОМСУ по вопросам выявления и оценки применения обязательных требований. Второй — защита охраняемых законом ценностей – внедрен риск-ориентированный подход всеми региональными контрольными органами, усовершенствованы индикаторы риска. Третий — минимизации издержек контролируемых лиц — цифровизация и внедрение дистанционных форм контроля, увеличение количества дистанционных проверок. Четвертый — диалог между властью и бизнесом — активно проводятся профилактические визиты (в 2023 году в два раза больше, чем в 2022 году), используется процедура досудебного обжалования решений контрольного органа, ежегодно проводятся публичные мероприятия по всем видам контроля. Перспективными задачами дальнейшего реформирования, по мнению докладчика, являются увеличение объема и качества проведения профилактических визитов и консультаций, разработка цифровых сервисов самопроверки и расчета категории («Калькулятор риска»), создание единого регионального цифрового сервиса в сфере КНД.
О подходах по снижению административного давления на бизнес в Новосибирской области доложил Николай Мамулат. Корректировки, внесенные в Федеральный закон № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» обозначили приоритет профилактических мероприятий по отношению к проверяемым субъектам. Был введен мораторий на проверки (плановые проверки проводятся только на объектах с высокими категориями риска, внеплановые – только по поручениям Президента РФ, Правительства РФ, требованиям прокуратуры, а также на основании полученной надзорными органами информации о наличии рисков нарушения обязательных требований). Создан единый реестр проверок, где ведется учет профилактических и контрольных мероприятий, решений и действий должностных лиц, учет информации о жалобах контролируемых лиц, обеспечивается информационное взаимодействие органов контроля и органов прокуратуры. Осуществляется контроль прокуратуры. Показателем снижения административного давления стало уменьшение доли обращений в аппарат бизнес-омбудсмена в сфере КНД (с 23% в 2018 году до 5% в 2022 году). Николай Мамулат обратил внимание предпринимателей на существование «горячей линии», где можно получить юридическую помощь даже во время проверки, обратиться с жалобой в случае возникновения спорной ситуации, а также добиться участия Уполномоченного в проверке по заявлению предпринимателя и на помощь в организации взаимодействия с конкретными ведомствами.
Наталья Ильиных выступила с докладом «Об осуществлении контрольной (надзорной) деятельности и профилактической работы Управления Роспотребнадзора по НСО». Было отмечено сокращение общего числа проверок на 60% в 2022 году по сравнению с 2021 годом (с 2686 до 1071). Согласно ключевым показателям Роспотребнадзора, вырос процент предупреждений от общего числа наказаний (с 21,6% в 2021 году до 39,6% в 2022 году). Такая же тенденция прослеживается по данным Роструд и МЧС. Были внесены предложения надзорным органам: рекомендовать усилить работу по информированию поднадзорных лиц о новациях законодательства и разъяснению обязательных требований, поводить больше публичных мероприятий, направленных на повышение общего уровня правовой грамотности, рекомендовать увеличить количество профилактических мероприятий.
Ольга Демидова доложила об основных нарушениях законодательства контрольными органами в 2023 году и действиях прокуратуры. Так, по итогам изучения представленных органами контроля планов проверок на 2023 год из 3083 предложений о проведении проверок отклонено 1559 (50,5%). В 2023 году прокуратурой отказано в проведении более 63% внеплановых контрольных мероприятий в отношении бизнеса.
В завершение встречи состоялся обмен мнениями, были заданы вопросы, поступившие от предпринимателей и хозяйствующих субъектов представителям прокуратуры и Роспотребнадзора по конкретным ситуациям.
Одна из основных задач НГТПП — формирование благоприятных условий для развития предпринимательства. Палата проводит системную работу по обсуждению вопросов снижения административных барьеров, правоприменительной практики и, в частности, реализации «регуляторной гильотины».
