В ТПП РФ обсудили новые правила национального режима закупок
27 мая 2025 года состоялось заседание Совета по развитию системы закупок и департамента экспертизы и сертификации ТПП РФ, на котором обсуждались вопросы применения новых правил национального режима в закупках и проблемы включения предприятий в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП).
Присутствовали вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова, член Совета ТПП РФ по развитию системы закупок Оксана Полянская, зав.отделом правового сопровождения внешнеэкономической деятельности ТПП РФ Анатолий Маянцев, заместитель генерального директора ПАО «Объединённая авиастроительная корпорация Андрей Зацарин, представитель закупок ТПП РФ Дмитрий Сытин, директор Департамента экспертизы и сертификации ТПП РФ Евгений Ильичев, руководитель центра «Единое окно» АНО «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА», представитель ПАО «Ростелеком» Денис Леонов, заведующий отделом правового сопровождения внешнеэкономической деятельности ТПП РФ Анатолий Маянцев, зам.директора департамента методологии и организации закупок ГК «Росатом» Мария Ильина, зам.нач. отдела стратегического развития Минпромторга РФ Алан Фаизов, генеральный директор ООО «СКИФ-М» (Белгород) Александр Москвитин, начальник управления перспективного развития НГТПП Юрий Штатнов, предприниматели, в том числе члены НГТПП.
Открывая заседание Совета, Елена Дыбова акцентировала внимание на том, что механизм национального режима стал ключевым инструментом государственной политики в области защиты внутреннего рынка и поддержки российских производителей, обеспечивая конкурентоспособность отечественным компаниям на внутреннем рынке. Эффективность мер поддержки отечественного производителя непосредственно зависит от точности определения российского происхождения товаров, требуемых в государственных и корпоративных закупках.
Она отметила важность активного взаимодействия ТПП РФ, Минпрома РФ с предпринимательским сообществом, выстраивая внедрение национального режима и получая обратную связь от бизнеса по улучшению новых правил. Впереди — большая работа по разъяснению значимости и выгоды включения продукции в государственные информационные ресурсы, такие как ГИСП. Новые правила национального режима предоставляют дополнительные экономические стимулы для покупки российской промышленной продукции, способствуя росту спроса на товары отечественного производства.
Дмитрий Сытин доложил о практике внедрения национального режима в закупках. Основные дискуссии и изменения строятся сейчас по статьям Постановления Правительства №1875 от 23.12.2024 г. (далее ПП 1875), а также статьям федеральных законов 44-ФЗ (ст.14) и 223-фз (ст.3.1–4). Виды национального режима: Запреты – нельзя закупать иностранное (в закупках по 44 и 223 к ТРУ из Приложения №1 к ПП 1875), Ограничения – правило «второй лишний» (в закупках по 44 и 223 из Приложения №2 к ПП 1875, исключения по п.6.) Преимущества — преимущество по цене 15% для товаров РФ (в закупках по 44 и 223, в которых есть хотя бы 1 товар не из Приложений №1 и 2 к ПП 1875), Минимальная доля — соблюдение закупок РФ (в закупках отдельных заказчиков по 223 из Приложения №3 к ПП 1875). Заказчик обязан установить ограничение, если товар находится в Перечне №2 к ПП 1875. Механизм «второй – лишний»: иностранную заявку отклоняют, если есть хотя бы 1 российская/ЕАЭС заявка, соответствующая требованиям. Страна происхождения подтверждается реестровым номером из Реестра отечественной промышленной продукции/ЕАЭС, реестра отечественного ПО, реестра ПО ЕАЭС. Если договор предусматривает поставку товара российского происхождения, то не допускается его замена на товар иностранного происхождения.
В перспективе единственным способом подтверждения страны происхождения станет реестровая запись. Правительство может установить случаи, когда заявка с российским товаром может быть приравнена к иностранной, если есть другая заявка, в большей степени удовлетворяющая требованиям к российской продукции по ПП-719.
Мария Ильина поделилась опытом применения национального режима закупок по постановлению ПП 1875 по новым правилам ГК «Росатом».
Андрей Зацарин отметил положительный опыт применения национального режима в закупках и подчеркнул важность стандартизированного подхода к определению критериев, позволяющих считать продукцию российской.
Денис Леонов отметил роль информационных технологий в автоматизации процесса проверки и учета сведений о российском производстве и предложил создать единую электронную платформу для сбора и обработки соответствующей информации, обеспечивающую оперативный доступ заинтересованных сторон к данным о состоянии производственных мощностей и качестве выпускаемых изделий.
Александр Москвитин, крупный производитель металлических конструкций, поделился позитивным опытом взаимодействия с государственными структурами в процессе сертификации своей продукции, одновременно отметив ряд объективных трудностей, связанных с недостатком единых требований и методологий оформления документов, подтверждающих российское происхождение.
С обсуждением отдельного блока вопросов выступили представители ТПП России Анатолий Маянцев, который рассказал о процедуре подтверждения производства российской промышленной продукции, и Евгений Ильичев, поднявший актуальные вопросы реализации постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.
Участники заседания обсудили ключевые проблемы, возникающие при включении хозяйствующих субъектов в ГИСП, поскольку включение предприятия в данную базу является необходимым условием для участия в большинстве видов государственных закупок. Спикеры обратили особое внимание на следующие моменты: 1) необходимость адаптации методов идентификации производителя продукции и установления её принадлежности к российскому производству; 2) недостаточная информативность существующей отчетности о продукции и отсутствие достоверных инструментов верификации фактического места изготовления продукта; 3) сложности в работе над оформлением разрешительной документации, включая свидетельства о регистрации российской продукции и сертификаты соответствия установленным стандартам.
В ходе встречи Алан Фаизов прокомментировал проблемные вопросы по постановлению Правительства РФ № 719 о подтверждении происхождения товара на территории РФ, о балльной системе и ее применении заказчиками в закупках, о реестрах и их наполненности, о выдаче разрешения на закупку иностранного товара, подчеркнув, что для повышения мотивации предпринимателей по вступлению в ГИСП главным критерием является спрос. Также спикер рассказал о нормативном регулировании по вопросам сертификации и привел в пример приказ Минпромторга России № 7.
Подводя итоги дискуссии, участники рекомендовали Минпромторгу России принять меры по оптимизации действующих положений о сертификации продукции: убрать «лишние» коды ОКПД2 из КТРУ; заказчикам не принимать контрафактную продукцию; повысить эффективность межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, а также усилить внедрение эффективных механизмов стимуляции перехода предприятий на российские компоненты и материалы. В завершении обсуждения участники совещания отметили актуальность и необходимость проведения подобных встреч на регулярной основе в целях оперативного реагирования на проблемы в закупках в современных условиях и поддержку отечественных производителей.
Предложения участников будут обобщены и учтены при подготовке позиции ТПП РФ по проблематике национального режима в закупках.
Одной из наиболее важных задач НГТПП является развитие импортозамещения. Палата служит важной площадкой для конструктивного обмена мнениями и достижения консенсуса между представителями государственного сектора и частного бизнеса относительно путей дальнейшего улучшения национальной промышленной политики и конкурентоспособности отечественной продукции.