В ТПП РФ обсудили состояние и перспективы развития процедуры оценки регулирующего воздействия
29 апреля в Торгово-промышленной палате Российского Федерации состоялся круглый стол «Об участии делового сообщества, объединяемого ТПП РФ, в оценке регулирующего воздействия».
В мероприятии принял участие директор профильного департамента Минэкономразвития РФ Андрей Стариков, представители комитетов и советов ТПП РФ, объединений предпринимателей и организаций-членов ТПП РФ, региональных и муниципальных палат.
Заседание провел вице-президент ТПП РФ Владимира Падалко, который отметил роль Минэкономразвития как «идеолога и методолога процедуры ОРВ». Он отметил важность предоставления разработчиками мотивов отказа учета аргументированной позиции отраслевиков. Также были отмечены случаи внесения при подготовке ко второму чтению в Госдуме версий законопроектов, которые не проходили ОРВ, а также нестыковка текстов проектов при обсуждении в рамках ОРВ и профильных рабочих группах при подкомиссии по регуляторной гильотине.
О сложившейся практике рассмотрения и подготовке экспертных заключений по проектам общественными формированиями ТПП РФ доложили председатель Совета ТПП РФ по электронной коммерции Алексей Федоров и председатель Совета по устойчивому развитию бизнеса корпоративной социальной ответственности и волонтерству Елена Мякотникова.
Опытом организации и проведения оценки регулирующего воздействия проектов федеральных НПА на уровне региональных торгово-промышленных палат поделились президент ТПП Орловской области Светлана Ковалева и вице-президент Московской ТПП Александр Крутов. «Мы видим путь развития ОРВ в развитии пострегуляторного мониторинга. Нередко именно практика показывает, что норма либо избыточна, либо не достигает заявленной цели регулирования, а значит система ОРВ должна быть связана с последующей оценкой фактического воздействия», – отметила Светлана Ковалева.
Директор по GR Руспродсоюза Андрей Лихачев на примере проекта, вводящего запрет на 28 видов упаковок пищевых товаров, напомнил
о необходимости соизмерять цели предлагаемого регулирования с задачами, которые ставит руководство страны. По мнению А. Лихачева, бизнес может помочь разработчику взвесить риски проекта еще на этапе целеполагания. Это возможно, если сообщество предпринимателей будет в курсе принятых планов годовой работы ФОИВов в части нормативных правовых актов.
Генеральный директор ООО «Платформа сорегулирования» и председатель комиссии по вопросам внедрения маркировки Совета ТПП РФ по развитию потребительского рынка Александр Литвак заметил, что в связи с высоким процентом принятия поправок к законопроектам (около 80%) на них также необходимо распространить публичное обсуждение в рамках ОРВ. Кроме того, он упомянул о проблеме «накопленных обязательных требований», содержащихся в действующих НПА, до четверти из которых уже утратили актуальность, но до сих пор не пересмотрены (отменены). По мнению Литвака, работа с текущими вызовами предполагает использование искусственного интеллекта для оценки проектируемых норм и для пересмотра обязательных требований, а также технологизацию расчета оценки издержек регулирования.
Комментируя итоги дискуссии, Андрей Стариков попросил обратить внимание, что ключевым элементом ОРВ является монетарная оценка стоимости исполнения бизнесом проектируемых обязательных требований.
Подводя итоги круглого стола, Владимир Падалко отметил, что все замечания и предложения, высказанные экспертами в ходе мероприятия, будут обобщены и направлены в Министерство экономического развития.
Департамент по работе
с объединениями предпринимателей, Д. Мишанина