Итоги индекса «Административное давление» обсудили в Новосибирске
Снижение административной нагрузки на бизнес обсудили на межведомственном совещании представители правительства Новосибирской области, Законодательного собрания региона, прокуратуры, территориальных управлений федеральных органов государственного контроля, предпринимательских объединений.
Индекс «Административное давление» является частью ежегодного доклада федерального бизнес-омбудсмена Президенту России. Индекс учитывает показатели ключевых контрольных ведомств: Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Россельхознадзора, Росприроднадзора, Роструда, МЧС России, Росздравнадзора, Ространснадзора — в общей сложности порядка 60% контрольных и надзорных мероприятий в России. В нем анализируются четыре показателя: доля предупреждений от общего числа наказаний (снижение репрессивности контрольно-надзорной деятельности); доля организаций и ИП, подвергнутых контролю и надзору (эффективность внедрения риск-ориентированного подхода); доля штрафов, наложенных без проведения плановых и внеплановых проверок, и административный «налог» (фискальная ориентированность контрольно-надзорной деятельности).
Вопросы снижения давления на бизнес находятся на постоянном контроле института бизнес-омбудсмена. Одной из основных рекомендаций прошлых Индексов было создание единого реестра всех контрольно-надзорных мероприятий. Также был введен жесткий контроль прокуратуры за проведением плановых и внеплановых проверок. Принят федеральный закон, в соответствии с которым при первом обнаружении нарушений в ходе проведения проверок малого и среднего бизнеса вместо штрафа применяется предупреждение, а также продлен мораторий на плановые проверки малого бизнеса.
По словам уполномоченного по защите прав предпринимателей Новосибирской области Николая Мамулата, в настоящее время работа аппарата регионального омбудсмена направлена на расширение функций «горячей линии», участие в проверочных мероприятиях на стороне предпринимателя, а также проведение совместных совещаний с бизнес-сообществом для выработки единой позиции. Работа ведется совместно с региональным бизнесом.
Омбудсмен отметил, что одним из важных показателей снижения административного давления на практике является то, как развивается бизнес в регионе и насколько активно предприниматели вкладывают свои деньги в бизнес.
Даже на фоне пандемии правительство Новосибирской области прилагало много сил к привлечению инвестиций и поддержке бизнеса. За последние 5 лет область достигла исторического максимума по объему инвестиций. Так, в 2020 году освоено 263,9 млрд рублей в основной капитал, что на 1,4% больше, чем в 2019. По итогам 2021 года ожидается рост на 3%. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства после снижения на фоне пандемии с июля 2020 года показывает уверенный рост.
Президент МАРП, член Совета Новосибирской городской ТПП Сергей Карпекин отметил, что в последние годы административное давление на бизнес существенно снизилось. Благодаря реформе контрольно-надзорной деятельности, применению риск-ориентированного подхода и регуляторной гильотине вектор контрольно-надзорных мероприятий изменился и сегодня направлен, прежде всего, на профилактическую работу. При этом удалось сохранить баланс общественных и частных интересов.
Представители контрольно-надзорных органов рассказали о результатах правоприменительной практики своих ведомств. Были затронуты вопросы применения вступившего в силу в этом году нового закона о государственном контроле № 248-ФЗ. Начальник отдела организации надзора Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области Наталия Самохвалова рассказала о реализации принципа «стимулирования добросовестности» при осуществлении государственного контроля — приоритете профилактических мероприятий над контрольными.
Прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Новосибирской области Ольга Черных подчеркнула внимание ведомства к результатам Индекса и представила информацию о допущенных в первом полугодии 2021 года нарушениях законодательства со стороны надзорных органов.
По итогам совещания было решено обобщить и направить в адрес федерального бизнес-омбудсмена предложения по расчету показателей Индекса, а также рекомендовать контрольно-надзорным органам для ослабления административного давления на бизнес усилить профилактическую работу, направленную на сокращение правонарушений со стороны подконтрольных лиц, реализовать мероприятия, направленные на повышение общего уровня правовой грамотности предпринимателей и разъяснение обязательных требований. А также увеличить долю предупреждений от общего числа наказаний в тех органах контроля, где этот показатель был низким, и уделить пристальное внимание штрафам, наложенным без проведения плановых и внеплановых проверок. Важно, чтобы была налажена совместная работа между предпринимательским сообществом, контрольными ведомствами и органами власти.
Одна из основных задач НГТПП — формирование благоприятных условий для развития предпринимательства. Палата проводит системную работу по реализации механизма «регуляторной гильотины», обсуждению вопросов правоприменительной практики, и в целом, снижения административных барьеров.